据介绍，国务院医改办会同国家卫生计生委等8部门近日联合印发《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）的通知》，要求综合医改试点省（区 、市）和公立医院改革试点城市的公立医疗机构率先执行“两票制”，鼓励其他地区推行“两票制” 。2017年进一步扩大“两票制”实施范围，争取2018年在全国全面推开 。
国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年表示，“两票制”有利于减少药品流通环节 ，规范流通秩序，降低药品虚高价格；有利于加强药品监管 ，实现药品质量、价格可追溯 ，保障群众用药安全；有利于净化流通环境 ，依法打击非法挂靠 、商业贿赂 、偷逃税款等违法行为；有利于深化药品领域改革，提高行业集中度 ，促进医药产业健康发展，实现“三医联动”改革。
根据实施意见 ，“两票制”将改变过去药品从生产厂家到医疗机构层层加价，多次开票的现状 ，节省患者费用和医保基金。
“如果按公立医院总药品使用量来计算，我觉得药价虚高水分大约在30%左右。”福建省医保办处长张煊华认为，药价虚高利益链条很长，影响到上游生产企业 ，也影响了下游的公立医疗机构 ，左右了部分医生的行为。
实施意见指出，药品生产 、流通企业销售药品 ，应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者普通发票，发票的购 、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。流通企业购进药品，应主动向生产企业索要发票 。公立医疗机构在药品验收入库时，必须验明票 、货、账三者一致方可入库 、使用，不仅要向配送药品的流通企业索要、验证发票，还应当要求流通企业出具由生产企业提供的进货发票证据，以便互相印证 。鼓励有条件的地区使用电子发票，通过信息化手段验证“两票制” 。
针对一些情况，实施意见作了特别规定。例如，为保障基层药品的有效供应，规定药品流通企业为特别偏远 、交通不便的乡（镇）、村医疗卫生机构配送药品，允许在“两票制”基础上再开一次药品购销发票 ；为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急（抢）救等特殊情况，紧急采购药品或国家医药储备药品，可实行特殊处理。
按照实施意见规定，对不按规定执行“两票制”要求的药品生产企业、流通企业 ，将取消药品集中采购投标、中标和配送资格，并列入药品采购不良记录；对索票（证）不严、“两票制”落实不到位、拖欠货款、有令不行的医疗机构要通报批评 ，直到追究相关人员责任 。
